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市场化条件下县级公路养护管理模式的探析_论文

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- 程 管 理 l n ie  n   n g me t 工   g n e i g Ma a e n  E r 现代物业 ? 新建设 21年 1 02 第l 卷第6   期 市场化 条件下县级公路养护管理模 式的探析  陈绍 天   ( 钦州钦南公路管理局 ,广西 钦州 ‘5 5 0   3 0 0) 摘  要 :随着我 国公路事业的发展 。公路的经济效益在我国交通运输 系统 中占据着越来越重要的地位。但 计划经济条  件下形成的传统公路养护管理模式 已不能适应快速发展的公路 事业 ,甚至在一定程度上阻碍了公路养护事业的发展 。   为适应 市场化经济条件下 。实现县级公路等级的提高 ,交通流量的增加 和公 路里程 的加大 。县级公路养护部门应该积  极探 索适应公路事业发展 的公路养护管理模式。   关键词 :市场化 ;县级公路 ;养护管理模式  中图分 类号 :U 1   48 文献标 识码 :A 文章编号 :1 7 — 0 9( 0 2) 6 0 4 — 2   6 1 8 8 2 1 0 — 16 0  一 、 概 述  同时还 存 在 资金挪 用 、截流 的现 象 ,导 致县 级公 路 的正常  养护 工作 无法进 行 。政 府相 关部 门一直 都只 重视 公 路建设  资金 的投 入 ,忽视 养护 管 理资 金 的投入 ,使 县级 公 路 的养  护管 理 资金 匮乏 ,资金 的筹措 也缺 乏相 应 的保 障机制 ,公  路 的养护 管 理政策 得 不到 资金 的支 持 ,则 公路养 护 管理 体  制改 革也无 法得 到保 障 。   ( )养护 管理 体制 改革 不到位  二 目前 ,我 国大 多数 县级 公路养 护 管 理仍采 用 事 业型 的  管 理体 制 ,养护 管理 经 费靠拨 款进 行 ,部 分县 市 的公路 养  护 管理 体制 改革 流 于形 式 。同时 , 由于县 级公 路相 应 的养  护 管理 体制 不健 全 ,无 法建立 完 善 的养护 管理 体 系 。大部  分 县市 都没 有 固定 的公 路养护 管 理 团队 ,无论 是技 术 还是  设 备都 无法 承 担相 应 的公路 养护 管 理工作 ,养 护 管理 的质  量 得不 到 一应 有 的保证 ,体 制 的影 响和养 护 管理 市场 的封  闭型 管理方 式 ,严重 影响 了公路 养护 管理 水* 的提 高 。   ( )养护 管理机 制不 完善  三 部 分 县市 的 公路养 护 管理 部 门 的职 责 不 明确 ,养 护责  任 没 有真 正落 实 ,办事 效 率低 ,缺 乏有 效 的制度 监 督和考  核 工作 ,导致 一些 公 路养 护管 理工 作流 于形 式 ,相应 的规  章制 度 也不够 完 善 。公路 的养 护管 理体 制 也缺 乏活 力 ,无  法调 动人们 爱路 、护 路 的积极 性 。   * 年 来 ,公 路事 业 的蓬 勃 发展 带来 了巨大 的社 会 效益  和经济效益 。同时 ,随着市场经济的不断深化和发展 ,   公 路养护 管 理体 制 的改革 也 成 为 了热 门话 题 。公 路 的合理  养 护管 理是 保 证公 路 的使用 性 能 ,延 长 公路 使用 寿命 的 重  要 举措 。我 国公路养 护 管理 起步 较 晚 ,传 统 的集 “ 建  、   “ ” 、 “ ”于 一 身的养 护 管理 模式 由于 存在 管 理不 到  营 养 位 , 问题 处理 不及 时 ,施 工质量 差 等 问题 , 已经 不 能适应  我 国公路 事业 的快 速 发展 。各 地 公路养 护部 门必须 按照 实  现 公 路 养 护 体 制 改 革 和 适 应 市 场 经 济 体 制 的 要 求 ,按 照  “ 精简机构、转变机制、加强管理、提高效率 ”的原则 ,   做 好 公路 养 护 管理 工作 ,提 高公 路 的服 务 水 * 和 使 用 效  益 。公路 养护 管 理市 场化 ,就 是 在公 路养 护 管理 体制 中 引   入 竞 争机 制 ,将 公路 养护 管理 工 作全 面推 向市 场 。公路 的   日常 养护 管 理工 作对 外承 包 ,大 型专 项工 程和 维 修工程 则  面 向社会 公 开招 标 ,公路 养 护管 理部 门不 再成 立 相应 的养  护 队伍 。   二、县级公路养护管理体 制存在 的问题  改革 开 放初 期 ,现 行 的公 路养 护 管理 体制 在 我 国 由计  划经 济 向市场经 济 体制 过渡 期 间发挥 了重要 作用 。但 是 随  着 我 国经 济体 制 改革 的不 断深入 和 完善 ,现 行 的公 路养 护  管 理体 制 暴露 了越 来越 多 的 问题 ,严重 阻碍 了公路 的持 续  作 经验 和 深入 调研 ,发现 县级 公路 的养 护管 理 体制 主要 存  在 以下 问题 :   ( )公路 资金 分配 不合 理  一 ( )养护 管理 工作 不规 范  四 《 公路法》对县级公路 的养护 管理主 体作了明确 的   县 市 认 为 公 路 建 好 以后 ,养 护 工作 就 是 交 通 部 门 的责 任  了 ,政 府 重 建 轻 养 的 现 象 也 十 分普 遍 。养 护 管理 部 门 的  发展和实现公路在 国民经济 中的重要地位。经过多年的工  规 定 ,但 是 没 有 规 定养 护 管理 的责 任 主 体 ,甚 至 有 部 分  内部 工 作 也 存 在 不 规 范 的 现象 , 没有 形 成 有 效 的竞 争 和  招 标 体 制 ,公 路 养 护 管 理 工 作 的 进度 和质 量 也就 得 不 到  县级 公路 的养护 资 金投 入严 重 不足 ,缺 少 资金 来源 ,   陈绍天 :市场化条件下县级 公路养 护管理模式 的探析  相 应 的保 障 。   ( )公 路机



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